衡阳“三大行动”破解“两不愁三保障”突出问题

2019-12-30 14:26:04来源:海外网
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近日,湖南衡阳脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段,以实施脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动(简称“三大行动”)为主线,进一步摸清工作底数,着力解决“两不愁三保障”突出问题,脱贫攻坚质量和水平大幅提升。

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以工作创新为动力,助推“大清查”看得清、摸得准、全覆盖

衡阳市委市政府于3月4日下发《“三大行动”实施方案》。为进一步解决“两不愁三保障”问题,该市5月份再次部署安排“三大行动”专项工作。“三大行动”以大清查为基础,全面排查影响脱贫攻坚质量的突出问题。

市县两级主要领导带头示范。在“三大行动”大清查阶段,衡阳市委书记、市长及各县市区委书记、县市区长率先垂范,进村入户到结对帮扶贫困户家走访慰问,摸排问题,查清实情,对发现的问题及时研究、及时交办。市委书记郑建新于6月4日采取“四不两直”方式深入耒阳市永济镇永济社区贫困户伍昭阳及伍付生家,与贫困户拉家常,详细了解贫困户住房安全保障情况、身体状况、就学情况,鼓励他们增强信心,自力更生,在党和政府的关心帮助下早日过上幸福生活。在郑建新书记的的带领下,市县两级主要领导先后到结对帮扶贫困户家开展“大清查”。

实行“拉网式”核查。该市把非建档立卡特殊困难“四类人员”(低保户、重残户、重病户及分散供养的五保户)列入“大清查”入户摸底对象,与全市建档立卡贫困户一并作为脱贫攻坚工作重点保障对象,全面核查影响实现“两不愁三保障”的饮水安全、住房安全、基本医疗、义务教育等核心指标,做到村村过关、户户过关、人人过关,项项过筛。

建立责任明确的工作机制。该市建立以联系乡镇的县级领导挂帅,乡镇党委书记负总责,乡镇联村干部、驻村工作队员、“村支两委”成员具体落实,职能部门配合的大清查工作责任机制,明确谁调查谁负责,谁核查谁签字,通过清晰的责任分解促进工作落实,确保影响“两不愁三保障”的突出问题摸得准。

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以“三落实”为重点,确保“大整改”措施实、改彻底、可持续

该市在推进“三大行动”专项工作过程中,把大清查摸排出来的问题分门别类,具体问题具体研究,聚焦突出问题制订有针对性的整改措施,特别是对于非普遍个案问题和问题集中的普遍性问题,创新工作方式,突破政策障碍,全面落实影响实现“两不愁三保障”核心指标的整改措施。

聚焦特殊困难群体住房安全保障问题。为夯实贫困户和非建档立卡特殊困难“四类人员”住房安全保障,该市在发挥危房改造政策最大作用的同时,还创新机制,采取多种方式解决住房安全保障问题。盘活“旧村部”“老学校”等闲置资源就是其中的一种方式,这种做法既破解了资金短缺瓶颈,又壮大了乡村集体资产,还通过修缮美化亮化了乡村环境。该市常宁市柏坊镇在开展“三大行动”清查中,发现鲤鱼村部分住房无保障的贫困户和非建档立卡特殊困难“四类人员”改建或新建房屋存在自身配套资金不足,依靠单户危房改造政策补贴资金有缺口,容易造成安居保障问题久拖不决情况。该镇将已经废弃的鲤鱼小学修缮改造成厨房、卧室、客厅,圆了25户贫困户和非建档立卡特殊困难“四类人员”的安居梦。

聚焦解决无法自主办证的特殊残疾人保障问题。该市在“三大行动”大清查过程中发现,有部分精神残疾人、肢体残疾人、智障类残疾人和偏远山区残疾人,因为没有办理残疾证而无法得到充分的保障。针对上述特殊情况,该市突破残疾人鉴定及办证常规程序,确保符合条件的残疾人都能领到残疾证,问题整改不留死角。该市衡阳县在开展“三大行动”清查中发现全县有467人疑似符合办理残疾证条件,其中很大一部分人靠自身力量按正常程序进行鉴定检查和申请办证难度很大。衡阳县帮助坐落于该县的一家医院纳入精神病评定机构,安排各乡镇组织精神病类残疾人有序进行鉴定,残联派专人到医院现场受理办证申请;同时该县扶贫办协同残联、卫健等部门,组织医院鉴定专家携带设备进村入户,到残疾人家里开展残疾等级鉴定服务。

聚焦防范和化解产业扶贫项目失败风险。产业扶贫项目选择不科学、管理不到位、贫困户参与程度低、“村支两委”作用发挥不到位问题,造成部分产业扶贫项目存在失败风险,该市着力推广“村社合一”的产业扶贫模式,引导合作社走组织化市场化发展道路,防范和化解产业扶贫项目失败风险。

衡阳市衡东县根据“三大行动”摸排出产业扶贫领域存在的主要问题,坚持产业扶贫项目“四不搞”(不搞一股了之、一分了之、行政指定、短期行为)原则,以风险共担机制引导贫困户深度参与,以看得见的持续效益激发贫困户自主脱贫内生动力,以资源配置能力有效提升基层组织服务和治理能力,以扶贫产业为切入点紧密衔接乡村振兴战略。

2013年落户该县的“兆丰农业”持续6年实现了较好的经济效益,在看得见的经济效益和持续向好发展趋势情况下,全县已经有5个村的贫困户在“村支两委”的组织下成立合作社,358户1103名贫困户种植木耳500余亩,2018年-2019年贫困户每户年均增收5000余元,成功叩开了脱贫致富之门。该县扶贫办根据“三大行动”摸排出来的信息,正与“兆丰农业”商议,帮助公司新建黑木耳菌棒生产基地,向上延伸产业链,同时引导和协调欲新成立贫困户合作社的南湾乡江东村、吴集镇莫园村等8个村与公司达成发展黑木耳种植基地合作协议。

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以巩固脱贫为抓手,实现“大提升”保底线、出经验、促满意

该市实施“三大行动”以来,通过帮扶责任人与困难群体交心通气,宣传和落实相关扶贫政策,摸排和解决实际困难,脱贫攻坚工作已经呈现“两降两升”大好局面。2019年1-5月,该市涉贫信访量同比降低61%,负面舆情同比降低50%;截止到目前,该市已排查出各类问题22454个,已整改到位10252个,脱贫攻坚质量、群众满意度都得到大幅提升。

该市石鼓区在大清查中摸排出部分贫困人口劳动能力弱,但自身有劳动意愿,无法通过完全市场方式实现就业,该区结合农村人居环境整治、美丽乡村建设实际需求,新增保洁员、劳动保障协理员等扶贫特设公益性岗位114个,满足了上述人群就业意愿,既增强了贫困户脱贫的稳定性和长效性,同时提升了群众的满意度。

衡阳市以“三大行动”为主线,深入贯彻落实习近平总书记关于解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神,较好地推进了“两不愁三保障”突出问题的有效解决。(滕梵 郑海英)

责编:纪爱玲

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