国务院扶贫办召开“2018年脱贫摘帽县抽查”新闻发布会——

贫困县退出质量“心中有数”

2019-07-12 15:03:19来源:农民日报
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图为第三方评估人员入户调查。

在离打赢脱贫攻坚战仅有约一年半的时间里,中西部地区贫困县脱贫摘帽的情况如何,对贫困县退出质量怎么做到心中有数,目前存在什么具体问题,如何稳固当前取得的战果并对2019年脱贫攻坚工作有一个重要的参考依据?

记者在7月2日国务院扶贫办举行的“2018年脱贫摘帽县抽查”新闻发布会上获悉,从今年7月初开始,中央将对中西部22个省区市2018年宣布脱贫摘帽的283个县按20%的比例进行抽查,国务院扶贫办有关负责人和相关专家、教授就上述问题作了详细解答。

其中,此次抽查采取的第三方评估方式引起众多媒体关注,聚焦的主要内容有:评估团队的资质如何,怎么采集数据,如何核查存在的问题,怎么保证满意度的真实性,评估结果如何运用等,记者选取相关要点,带大家详细了解一下第三方评估。

评估团队——会不会“外行评内行”?

国务院扶贫办副主任夏更生表示,为了提高评估工作的公信力,要严格遴选评估机构。此次承担60个脱贫摘帽县的抽查任务,是通过公开招投标,从40多家投标单位中择优遴选出10家。这10家第三方评估机构,其组织能力、动员能力和管理能力都比较强,且多次承担过国家脱贫攻坚第三方评估任务。

此次抽查,第三方评估人员共计2331人,其中,评估专家246人,熟悉脱贫攻坚政策,了解农村情况,评估经验丰富;评估人员2085人,主要为硕士和博士研究生,参加过脱贫攻坚第三方评估的占一半以上。每个县的评估团队都是“双带”,即以老带新、专家带学生。

第三方评估的工作人员大多为在校大学生,会不会是“外行评内行”?

针对这个问题,中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵回应:学生纪律性好,组织观念强,不易受外界影响和干扰,更容易做到客观、中立;最重要的是,在团队选择上,明确要求“实地调查评估人员应具有农村调查、特别是有贫困调查工作经验和相关专业背景,具备硕士研究生以上学历,接受培训并参与考核测试。”

“第三方评估人员全员考试考核上岗,考试合格率达90%以上方可参加抽查工作,不合格的坚决不用。”夏更生说。

而且,学生主要承担的是入户调查职责,任务是开展问卷调查、采集基础信息、记录原始证据、观察家庭环境等,如实反映评估发现的疑似问题,提出复核申请,并不对抽查结果下结论。这样就避免了学生因经验不足而出现的误判。

数据采集——能否反映“真情况”?

第三方评估绝不仅仅是问卷调查。汪三贵介绍说,第三方评估的入户调查,是看实情、听实话和查实据三者有机统一。

看实情,就是要入户实地查看贫困户的生产生活情况,看“两不愁三保障”有没有问题,还要拍照摄像留证。

听实话,就是要结合贫困户实际情况和建档立卡信息,把书面问卷转化为针对性的问题。对于贫困户不认可、不满意的还要进一步了解原因。

查实据,就是不能偏听偏信,单靠贫困户怎么说来做判断,还要向村干部、邻居等求证。认为有问题的,要有具体证据作为支撑。

对实地调查中发现的问题,会及时与地方沟通、反馈;地方有异议的,会当面解释说明,防止误判、错判和漏判。这是第三方评估一直坚持的有效作法,得到基层干部普遍认可。

夏更生强调,采集数据后,还要坚持“五核”:一是初核,由本组核查人员进行现场初核;二是复核,由带队专家复核后,将疑似问题反馈地方,再与基层干部共同核实、确认;三是部门核,评估团队与地方在问题核实发生分歧时,提请所在省市相关部门进行鉴定、复核,提出意见;四是专家组核,抽查中发现的争议问题、已确认问题,还要提交专家组研判、认定;五是考核工作组终核,凡没有核准、核实,或证据不充分的,将不予采信。

通过这些程序和机制确保了第三方评估结果的客观公正,经得起历史和实践的检验。

满意度调查——如何确保真实性?

脱贫要做到真实可信,社会认可,老百姓认账,脱贫攻坚成效满意度是一个直观、有力的测评指标。如何确保满意度的真实性?

国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼介绍,满意度评估主要涉及建档立卡贫困人口和贫困村中的非贫困人口。非贫困村的非贫困人口不开展满意度评估。此外,贫困县退出还要评估县乡村各级干部、人大代表、县政协委员的满意度。

在评估方式上,坚持客观问题和主观感受相结合,不是笼统地问满意不满意,而是结合具体政策落实情况和成效去了解;贫困户不认可、不满意的,要进一步了解其原因,避免贫困户因情绪化、交流不畅等因素影响真实性。

在评估内容方面,建档立卡贫困人口主要评估到村到户帮扶政策是否落实、是否见效、对成效是否满意等,非贫困人口只评估其对到村基础设施和公共服务改善的满意度。

杨炼强调,群众满意度是对一定样本量(贫困县退出县均要调查1000户)的调查结果,即使有1-2户误差,也不会影响对整体工作的评价。而且,满意度本身并不是问题,满意度整体偏低和群众不满意不认可背后的原因,才是问题所在。

关于评估结果的应用,夏更生认为,要重点做好“三坚持、两加强”:

坚持目标标准。防止评估内容层层加码,防止结果运用唯分、唯率、唯度,把“达标赛”变成了“锦标赛”。

坚持问题导向。对于第三方评估中发现的问题,不能因为是“达标赛”就置之不理,哪怕是个案,也要坚决整改。

坚持以上率下。脱贫攻坚成效考核和贫困县摘帽退出抽查,中央层面一年只搞一次,严禁搭车考核评估,切实减轻基层负担,保持鲜明导向,示范带动省级以下统筹规范考核评估工作也这么做。

加强工作指导。认真检视地方在第三方评估中存在的问题,作为“不忘初心,牢记使命”主题教育的重要内容,提出改进工作的指导意见,切实规范评估工作和结果运用,防止和纠正结果运用简单化、扩大化现象。

加强明察暗访。对于在第三方评估乃至考核中仍然我行我素、屡改屡犯的,进行常态化约谈,督促整改。(邓保群)

责编:张嘉诚

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