该降级降级 该摘牌摘牌

——江西打破景区等级“终身制”加强A级景区动态管理观察

2019-07-09 10:43:07来源:江西日报
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6月14日,江西省抚州市发布公告,拟取消东乡区红光花奇莲藕观光园3A级旅游景区的资质,以及广昌县定心寺、黎川县百福文化园2A级旅游景区的资质。这是江西省设区市又一次对不合格的景区进行摘牌处理。

这次行动并不让人感到太意外,因为2015年以来,江西省已有多家景区被摘牌。近年来,江西省加强A级景区动态管理机制,打破A级旅游景区“终身制”,一批不合格景区被摘牌。

进与出

随着旅游产业的发展,各地对景区品牌创建十分重视,A级旅游景区数量增长迅速,同时也出现一批“躺在功劳簿上睡觉”的品牌景区。

实际上,2015年以前,我国鲜有景区被摘牌。打破A级旅游景区“终身制”,在2015年初南昌召开的全国旅游工作会议上初露端倪,当时会议强调要“摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区牌子”。

不到3个月,承诺落地。当年4月2日,原国家旅游局通报,44家A级景区被摘牌,1家5A级景区被严重警告,9家5A级景区被警告。2016年,对不达标景区的清理力度更大,全国有367家4A级及以下旅游景区受到处理。2015年至2017年,全国400多家景区受到摘牌、降级或警告等处理。这其中包括江西10多家景区。

这两年,国家对A级景区动态管理逐步实现常态化。在去年底的新晋5A级旅游景区授牌大会上,文化和旅游部为9家5A级旅游景区授牌,同时宣布对11家4A级景区进行摘牌处理,可谓几家欢喜几家愁。

视线拉回江西省,近年来,江西省也逐步实现对A级景区实行“有进有出”的动态管理。去年7月,江西省委托第三方机构对全省50家景区进行了为期两个月的暗访。根据暗访情况,全省12家4A级景区被警告或严重警告。当时,江西省要求,相关景区要及时做好问题整改。对于到期整改不到位的景区,将进行严肃处理,该降级降级、该摘牌摘牌。

与此同时,景区动态管理范围也在不断向下延伸。在设区市层面,2017年1月,九江对两家3A级景区进行摘牌处理,开全省设区市对A级景区摘牌的先河。此次抚州对3家景区进行摘牌处理,是全省各地加强对A级景区动态化管理的又一次具体实践。江西省文化和旅游厅相关负责人表示,未来全省各地还将继续加强对A级景区的动态化管理,加大对不合格景区的清理力度。

危与机

一段时间以来,在A级景区评定过程中,存在“重硬件、轻软件”“重客观条件、轻游客评价”的现象。这其中,一个重要原因就是个别经营者把景区等级视作“金饭碗”,把A级招牌当作“终身制”。

根据原国家旅游局2012年印发的《旅游景区质量等级管理办法》,被评选为A级的旅游景区要进行定期监督检查和复核,复核达不到要求的,将面临通报批评、降低或取消等级等处罚。但实际情况是,2015年之前,景区等级“有升无降”,更别提摘牌。

能够“摘牌”,才有约束。退出机制的建立,其目的不是“退出”,而是保障A级旅游景区的应有品质。业内人士告诉记者,近年来,在A级景区增量的同时,对存量的管理却不够完善,导致部分A级景区质量下滑。“以前A级景区只进不出,一般只有停止经营的景区才会退出。”江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新表示,对A级景区实行“有进有出”的动态管理,“加强激励与约束并存的机制”,使得景区评级不再“一劳永逸”,有利于倒逼景区向高质量服务水准看齐。

摘牌式的动态管理制度,可以督促各大景区时刻紧绷“质量弦”,擦亮A级旅游景区“招牌”。旅游专家表示,景区建设从来不是一蹴而就的,需要长期积累沉淀,保持良性持续发展,还必须与市场变化相适应,不断调整。

旅游景区在进入品牌阶段后,更应重视景区的现代化管理,以及信誉的维护。景德镇古窑民俗博览区执行总经理洪玲说,A级旅游景区动态监管机制其实也是一种旅游风险提示。5A级旅游景区是一块金字招牌,“创5A更要护5A,我们正在开展景区后5A时代的提升工程”。

时与势

大众旅游时代,游客对旅游品质的要求越来越高。

江西省现有5A级旅游景区11家,4A级旅游景区151家,3A级及以下旅游景区则更多。A级旅游景区覆盖了我省众多的优质资源,遍布全省各地,成为江西精品旅游产品的标杆。这其中,也存在部分“不思进取”的景区。江西省文化和旅游厅已将A级旅游景区动态管理列为今年重点工作,加大高等级景区复核力度,健全A级旅游景区动态管理和退出机制,清退不符合标准的A级旅游景区,用“有进有出”方式倒逼景区服务“有质有量”。

当前,江西省正在开展旅游景区优质旅游先锋行动三年计划。发展优质旅游,核心是提供优质的旅游产品内容,关键是要提供优质的旅游服务。发展优质旅游的同时,江西省也准备淘汰一批不合格的A级旅游景区。根据《江西省旅游景区优质旅游先锋行动三年计划(2018~2020)》,江西省将坚持“整治、创建、提升”三位并重,每年开展A级景区复核工作,年度复核抽取不低于全省A级景区总数的20%,全面复核至少每三年进行一次。每年淘汰一批质量下滑严重的景区,到2020年,逐步实现全省A级旅游景区总量控制、动态管理。

在今年的江西省旅游产业发展大会上,省政府主要领导在讲话中再次强调,要扎实开展旅游景区优质旅游先锋行动,建立健全“有进有出”、激励与约束并重的旅游景区动态管理机制,切实维护和不断提升A级景区的品牌含金量。

可以预见,A级旅游景区动态管理机制将成为常态化,对品牌景区的监管会越来越严,整治力度会越来越大。(龚艳平 谢胜梦)

责编:张嘉诚

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